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索引號: 1133080257773966XH/2020-41900 公開方式: 主動公開
發布單位: 政府辦公室 成文日期: 2020-08-10
規范性文件登記: 柯政辦發〔2020〕20號 有效性: 有效

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區進一步促進返鄉下鄉人員創業政策實施意見的通知
發布日期: 2020-08-10 14:43 信息來源:區府辦 瀏覽次數:
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

《柯城區進一步促進返鄉下鄉人員創業政策實施意見》已經區九屆政府第66次常務會議研究通過,現印發給你們,請對照抓好落實。

衢州市柯城區人民政府辦公室

2020年7月16日

柯城區進一步促進返鄉下鄉人員創業政策實施意見

為貫徹落實《人力資源社會保障部 財政部 農業農村部關于進一步推動返鄉下鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號)精神,進一步擴大就業渠道,促進城鄉協調發展,推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵和支持返鄉下鄉創業,現制定如下實施意見。

一、鼓勵自主創業

(一)加大創業政策扶持。鼓勵和支持返鄉下鄉創業,返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。對首次創業、正常經營1年以上的農民工或正常經營6個月以上的重點人群,可給予5000元的一次性創業補貼;其中,在柯城區返鄉農民創業基地正常經營1年以上的,可給予6000元的一次性創業補貼。

(二)支持高校畢業生返鄉創業。鼓勵高校畢業生返鄉下鄉創業。在校大學生或畢業5年以內的高校畢業生創辦養老、家政服務和現代農業企業,并擔任法定代表人或主要負責人的,給予第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元的補貼。35周歲以下具有全日制普通高校專科(高職)以上學歷,在柯城區內直接從事農林種植業和養殖業生產,承包土地期限在5年以上并簽訂規范化承包(流轉)合同具有一定規模的法人代表、家庭農場主或承包戶主或在經認定的示范性農民專業合作社工作且簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費等相關條件的工作者,每年可給予1萬元補貼,補貼不超過3年,同等補貼不可重復享受。

(三)給予場租減免政策。法定勞動年齡內的重點人群在柯城區各創業園外創辦個體工商戶租賃經營場地正常經營1年及以上并依法連續繳納社會保險費1年及以上的,可按年租金的10%給予補貼,每年補貼不超過5000元,最長不超過3年。擴大創業園政策享受范圍,經人社部門認定的創業園納入場租補貼范圍,對入駐創業園企業或創業團隊負責人為在校大學生、畢業5年內高校畢業生按規定繳納創業場地租賃費的,給予第1年、第2年全額場租補貼,第3年50%的場租補貼,補貼期限最長不超過3年;若園區提供免費創業場地的,補貼資金可直接撥付給場地提供方。

(四)拓寬創業融資渠道。落實創業擔保貸款政策,緩解返鄉下鄉創業人員創業資金壓力。符合創業擔保貸款申請條件的自主創業人員最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款,符合創業擔保貸款申請條件的小微企業最高可申請不超過300萬元的創業擔保貸款。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,累計次數不得超過3次。鼓勵創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位多渠道籌集資金,更好服務創業就業。開啟“互聯網+返鄉下鄉創業企業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業。

二、支持企業健康發展

(五)開展企業吸納就業獎補。法定勞動年齡內的重點人群創辦個體工商戶或企業吸納就業,給予創業帶動就業獎勵。帶動3人就業,給予每年2000元的帶動就業補貼;帶動3人以上就業的,每增加1人再給予1000元補貼,每年總額不超過2萬元,補貼期限最長不超過3年。小微企業新招用畢業2年以內的高校畢業生,簽訂1年及以上勞動合同、依法繳納社會保險費的,按企業為其實際繳納的社會保險部分給予社保補貼,補貼期限1年。

(六)支持企業農機化發展。對領辦(創辦)家庭農場、農民合作社、農業企業等農業生產經營組織,購置先進適用農業機械或高耗能農業機械報廢的,可按規定給予購置補貼或農業機械報廢補償。

(七)給予就業見習補貼。支持返鄉下鄉企業吸納人員就業開展見習工作。對被認定為就業見習基地的單位,吸納畢業年度在校大學生、離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲登記失業青年開展見習,可按我市最低工資標準的80%給予補貼;被認定為國家級和省級就業見習示范基地的,可按我市最低工資標準的100%給予就業見習補貼。

(八)引導企業規范升級。支持企業“小升規”,對申報期上年度主營業務達到相關條件并納入規上企業庫的工業企業,給予12萬元的一次性獎勵。

(九)支持鄉村民宿發展。積極推進民宿集聚提升發展,盤活農村農房,加快建設“一鄉千宿”,促進鄉村振興。鼓勵發展有特色、有品質、有文化的等級民宿、民宿綜合體、民宿配套等業態。按柯城區民宿等級認定辦法驗收評定后,達到星級民宿標準的,按一星級7000元/間、二星級10000元/間、三星級20000元/間的標準,給予民宿房間數獎勵。經驗收評定后達到星級標準的民宿綜合體,按一星級400元/平方米、二星級600元/平方米、三星級800元/平方米的標準,給予建筑面積獎勵,最高不超過 100 萬元。支持民宿配套業態,經驗收認定后的配套業態,最高可給予不超100萬元的獎勵,對特色美食、文創產品、傳統手工藝等文旅業態入駐民宿集聚培育區(村),驗收后可按300元/平方米給予裝修獎勵,獎勵金額不超過裝修投入的30%,最高不超過10萬元。

三、提升創業培訓

(十)提升培訓質量。將有培訓需求的返鄉下鄉創業人員全部納入創業培訓范圍,結合我區特色,積極探索村播等各種類型創業培訓,通過創業培訓+技能培訓的方式,形成與區域產業相結合的培訓模式。根據返鄉下鄉創業人員特點,開發一批特色專業和示范性培訓課程,開展遠程培訓、網絡培訓等,推動優質培訓資源城鄉共享。

(十一)落實培訓補貼。支持政府購買項目制培訓方式,將線上培訓納入補貼范圍,使每位有意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓或能力提升培訓。依托符合條件的普通高校、職業院校(含技工院校)、培訓機構,分類組織開展各類創業培訓,經考核取得合格證書的,可按照每人1000元的標準給予培訓補貼。其中,開展優秀創業者能力提升培訓或返鄉下鄉創業培訓,可給予每年每人最高1萬元的補貼。積極開展三農培訓,經有關部門認定的培訓機構對從事農業相關產業的農民專業合作社社長、種養業大戶、家庭農場長或農村優秀青年等提供培訓服務的,可按規定給予補貼。

四、做好人才支撐

(十二)做好用工服務。建立返鄉下鄉企業用工需求信息采集制度,提供信息發布、用工指導等服務。支持建設網上招聘平臺,實現崗位信息在線發布和跨地區共享,為本地企業招聘用工、人才求職提供便捷的信息平臺,做好勞務集市及中小型人才、勞務交流會等。

(十三)開展招才引智。鼓勵返鄉下鄉企業參加招才引智活動,加大返鄉下鄉人才隊伍。采用借臺招聘、舉辦專場招聘會、校園宣講等方式開展各類招才引智活動。每年組織招才引智活動,赴高校和人才集中城市對接洽談,對參加引才活動的企業,給予一定的交通和食宿補貼。通過組織參加春季人力資源交流大會、人才交流大會等大型招聘活動,促進本地人才交流,推動人才集聚。

(十四)支持人才隊伍培育提升。加強返鄉下鄉企業人才培育,對于返鄉下鄉企業招用的技術技能人才、經營管理人才,納入當地人才引進政策支持范圍。對引進來柯城并與用人單位簽訂五年及以上服務合同的高層次人才,可給予安家補助、人才購房補貼及人才津貼。支持企業引才聚智,每全職引進或培育1名高層次人才,根據人才分類層次給予不同程度的補貼獎勵,總額最高100萬元。鼓勵高層次人才來柯城創業。對院士、“千人計劃”、“萬人計劃”等高層次人才領銜的創業項目,經評定可享受200-600萬元的創業資金扶持。對特別重大的、具有世界先進、國內領先技術的人才及團隊領銜的項目,可按“一事一議”給予最低2000萬元資助,不設上限。

五、優化創業環境

(十五)完善創業服務功能。完善公共就業服務機構創業服務功能,依托區、鄉政務服務中心設立“返鄉下鄉服務窗口”,建立基層服務人員管理機制,向返鄉下鄉創業人員提供政策申請、政策咨詢指導等服務。支持運用就業創業服務補助,向社會購買基本就業創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉下鄉創業提供服務,加強績效管理。

(十六)強化創業孵化能力。整合資源,提升創業園孵化能力,為返鄉下鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務。通過“政策對接”“創業項目梳理及輔導”提供“種子基金”等一系列方式,提升企業成活率。創業孵化基地為創業實體提供3個月及以上孵化服務且遷出創業平臺在我區登記注冊并正常經營6個月及以上的,按每孵化1家5000元的標準給予創業孵化補貼。其中為重點人群提供孵化服務的,補貼標準可提高到每家8000元。建立導師數據庫,被創業園邀請為創業導師團且協助園區開展創業日常服務或培訓的導師,可給予每年不超4000元的服務補貼,補貼期限最長不超過3年。

(十七)支持創業創新平臺建設。支持農民工返鄉下鄉創業園、農村小微創業園、農村電商創業園等各類返鄉下鄉創業載體建設。經認定的創業基地可獲得當地創業園扶持政策,其中,農村小微創業園可獲得一次性10-15萬元的建園補貼。認定為市級返鄉農民創業基地的鄉鎮(街道),給予一次性10萬元的補貼。加強小微企業園平臺建設,首次被評為省五星級、四星級小微企業園的,分別給予運營主體50萬元、30萬元獎勵;首次被認定為國家級、省級中小企業公共服務示范平臺的,分別給予50萬元、20萬元獎勵。

(十八)強化創業創新驅動發展。鼓勵返鄉下鄉創業人員參加創業創新大賽,對符合政策的人員給予扶持。引導入駐創業園企業或團隊積極參加創業創新大賽,對入駐柯城區大學生創業園的企業或團隊參加由政府或人力社保部門舉辦的創新創業大賽,獲得三等獎及以上的可給予一定的補助。獲得省級創業大賽一等獎、二等獎、三等獎分別給予一次性8萬元、6萬元、4萬元的資助;獲得國家級創業大賽一等獎、二等獎、三等獎分別給予一次性20萬元、15萬元、10萬元的資助。同一創業項目獎勵就高不就低。

六、強化保障措施

(十九)強化協調保障。各責任部門要遵守創業優先原則,落實支持返鄉下鄉人員創業,加強工作協調,壓實責任,推進措施落實,促進返鄉下鄉創業人員成功創業。

(二十)狠抓政策落實。強化政策落實情況,健全激勵機制和容錯糾錯機制。對抓落實有力有效的部門,以適當方式予以激勵;對擔當盡責、大膽探索,但在依法依規履行職責中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責,對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法問責。

(二十一)加強宣傳氛圍。各鄉鎮(街道)“返鄉下鄉”服務平臺要積極開展創業政策解讀活動,提高政策的知曉率及村民的了解程度。大力培育返鄉創業示范帶頭人,將回歸農村成功創業并發展良好的人物樹立為典型。通過舉辦創業大賽,挖掘優秀返鄉下鄉創業實體項目,展示我區返鄉下鄉創業成果,進一步激發大眾創業激情,營造濃厚的創業、興業氛圍。

七、其他

本實施意見中的重點人群是指在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵;農民工指戶籍地在柯城區農村,從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。

本實施意見自發文之日起三十日后實行。

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